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讓干部在一線“蹲苗”成長
溧水區實施年輕干部“四個一線”培養工程
來源: 溧水區委組織部 發布時間: 2017-11-23 瀏覽數: 12253

基層一線干部是加強和創新社會管理的中堅力量,是提高黨的執政能力、鞏固黨和人民群眾血肉聯系的紐帶和橋梁。近年來,溧水區以“在一線培養干部、從一線選用干部”為鮮明導向,通過實施年輕干部“四個一線”培養工程,選拔了一批踏實苦干、作風過硬、實績突出、群眾公認的基層一線干部,有力地推動了溧水經濟社會的跨越式發展。

主要做法

為貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》精神,推進落實從嚴管理干部“五個要”的新要求,2015年,溧水區制定出臺了《關于“421”干部培養工程的實施意見》。通過倡導用人導向、推行競爭選拔、搭建鍛煉平臺,堅持多渠道、大規模面向基層一線培養選拔干部,建立了優秀干部脫穎而出、健康成長、合理使用的干部選拔培養工作機制。

(一)樹立基層一線導向,使基層一線成為干部建功立業的“主陣地”。

事業興衰,唯在用人;用人之要,重在導向。牢固樹立“優秀干部到一線去、選拔領導干部從一線來”的鮮明導向。

一是強調基層一線工作經歷。凡是沒有基層一線工作經歷的年輕干部,都要分期分批選派到基層一線任職或掛職。新招錄的區級機關干部和新到崗的軍轉干部安排到鎮街(開發區)鍛煉一年,入職不滿三年的區鎮機關干部組織互派交流。二是優先面向基層一線選拔。一方面招錄計劃向基層一線傾斜,加大基層一線引才力度,不斷增加基層一線干部數量。另一方面區級機關部門人員出現空缺后,優先面向基層一線選調工作人員。三是明晰用人導向。選拔區管領導干部,推薦市管領導干部時,優先把適應基層一線工作,有自覺、有擔當、有作為的干部用起來、推出去。

2015年以來,先后選派56名干部(拆遷一線未計入在內)到基層一線培養鍛煉,提拔了17名干部任區管領導干部,占比30%,占2015年以來全區新提拔干部的20.7%。2016年村(社區)換屆選舉工作中,選派52名大學生村官進村(社區)黨組織班子,其中書記5人,副書記26人,委員21人。選派33名鎮(街)機關優秀干部進村(社區)黨組織班子,其中書記32人,委員1人。2016年推薦市管副職后備干部18人中,具有基層一線主要負責人工作經歷的有 6人,占比33%。

(二)強化競爭意識,使基層一線成為干部鍛煉成長的“賽馬場”。 

堅持“好干部”標準,把握干部成長規律,把干部安排到基層一線鍛煉,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。 

針對年輕干部缺乏基層一線鍛煉、安于現狀,“無人到一線、不愿到一線”的問題,溧水區采取針對性措施,真正讓年輕干部在基層一線蹲得住、干得實、成長得好。一是擇優選拔。堅持高起點、高標準選派干部。把選派工作與培養選拔后備領導干部工作結合起來,后備干部中沒有基層一線工作經歷的,原則上一律選派到基層一線任職或掛職,促其了解基層一線,增長才干,在實踐中健康成長。具體工作中,我們采取“三推兩評雙向選擇”的方式(三推,即群眾推薦,組織推薦,個人自我推薦;兩評,即民主測評,組織考評;雙向選擇,即干部選擇選派單位和選派單位選擇干部)遴選初步人選,經單位黨委(黨組)推薦后,由區委組織部組織考察,經組織部長辦公會議、區委常委會議研究確定,保證了選派干部質量。二是政策激勵。把是否具有基層一線工作經歷作為提拔使用干部的重要依據。區委要求,新提拔干部一律先過“基層一線關”,在干部選拔工作中優先使用有基層一線工作經歷的干部。選派干部在選派期間工作出色、表現突出的,同等條件下優先提拔重用。三是嚴格考核。對選派干部實施跟蹤考察,及時準確地把握其現實表現。在日常管理上,建立了組織人事部門、派出單位、接收單位“三位一體”的管理體系,確定具體責任人,落實指導幫扶責任,建立動態考察機制,使選派干部大事小事有人管、思想工作有人做、遇到問題有人幫。對表現優秀的干部及時予以提拔和重用,對不適應在基層一線工作的干部果斷地進行調整,真正使基層一線崗位成為“賽場選馬”的主陣地。

(三)搭建鍛煉平臺,使基層一線成為干部成長進步的“練兵場”。

“四個一線”是改革發展的主戰場、保持穩定的第一線、服務群眾的最前沿,也是培養鍛煉干部的主陣地。2015年以來,溧水區堅持重心下移、重心前移,先后選派了167名優秀年輕干部到經濟發展前線進行鍛煉、到重點建設前沿擔當重任、到復雜崗位學習提高、到農村基層錘煉黨性,讓他們經受歷練、增長才干。

一是在重大項目、招商引資、招才引智和企業服務等經濟發展一線錘煉“外向型”干部。2015年以來,我們先后從區鎮機關選派9名熟悉經濟工作、組織協調能力強的年輕干部到經濟發展一線,主動參與全區重點項目招商引資、高端人才(團隊)招才引智中,商洽合作意向,捕捉發展機遇,對簽約的項目(團隊),實行全天候、全過程、全方位的服務。二是在重點工程、征地拆遷、環境整治等城鄉建設一線錘煉“攻堅型”干部。正值“十三五”開端,溧水區全力以赴,打造“強富美高”新溧水,城南新區建設、美麗鄉村建設等多個重點項目、重大工程開工建設,投入多、影響大、時間緊、任務重、要求高。我們堅持把城鄉建設一線作為培養年輕干部服務大局、攻堅克難意識的重要場所,先后選派 134名年富力強的年輕干部充實到城鄉建設一線。三是在“四解四促”、扶貧幫困、信訪穩定、“12345”等群眾工作一線錘煉“親民型”干部。2015年以來,先后選派6名干部到“12345”等平臺工作,這些干部通過在信訪一線參與處理群眾來信、接待群眾來訪和解決信訪事項,在豐富工作閱歷和群眾工作經驗,增強政治素質,改進工作作風的同時,提高了維護群眾合法權益和處理解決社會矛盾的能力。四是在村(社區)服務型黨組織建設等基層黨建一線錘煉“實干型”干部。我們堅持把基層黨建一線作為干部錘煉黨性、磨煉作風、歷練能力的中心課堂,先后從區鎮機關單位選派18名干部到組織不健全、集體經濟比較落后、矛盾和問題較多的村擔任黨組織書記。通過基層艱苦環境的摔打,在深入基層幫助解決實際問題、密切黨群干群關系的同時,干部統籌協調和服務基層群眾的能力得到提高。

總的來看,我區在實施年輕干部“四個一線”培養鍛煉工作方面做出了有益探索。但畢竟實施的時間不長、研究得還不夠深入具體,許多工作仍處于探索之中,還存在一些需要重視和解決的問題。我們在實踐中感到,“四個一線”培養鍛煉干部工程是一項系統工程,只有站在全局的高度思考和謀劃,才能建立起長效機制,激發整個干部隊伍活力。需要處理好三方面關系,做好三項重點工作。

處理好三方面關系

一是既要強化培養,也要循序漸進。干部成長有其內在規律,應處理好干部培養方式和干部能力提升兩者之間的關系,保證干部培養切實有效。一方面,基層一線培養干部,有利于提升干部的能力。另一反面,干部能力的提升、才干的增長需要在多個崗位上通過一定的時間逐漸積累獲得,基層一線培養干部,如果急功近利,只會舍本逐末,影響干部健康成長,因此需要穩扎穩打、循序漸進,不能畢其功于一役。

二是既要重視“下派”,也要強調“本土”。在從基層一線培養選拔干部工作中,往往比較注重“選派下派”而忽視“選拔上掛”,往往比較注重“下派”干部鍛煉情況而忽視基層一線“本土”干部工作實際,于是真正出身于基層一線,具有豐富基層一線工作經驗,了解基層一線生產生活的人才很難脫穎而出。堅持多渠道培養選拔,形成“下派”與“上掛”相結合的良性“互動”機制。從基層一線培養選拔干部,是干部選拔任用工作的一個新導向,其最核心最根本的是建立健全人盡其才、充滿活力的選拔任用機制。不但要注重在基層一線培養干部,更要注重從長期扎根基層一線、實績突出的干部中選拔使用干部。

三是既要重視選拔,也要重視選派。從人才平衡角度來說,一大批基層一線優秀人才被選拔上來的同時,也可能造成基層一線優秀人才的匱乏,因此在選拔基層一線干部的同時,也要注重及時充實,努力實現基層一線干部隊伍的動態平衡。一方面,進一步探索、創新選拔方式,確保真正優秀的基層干部上得來,同時依人定崗、適崗安排,確保人盡其才。另一方面,引導廣大干部走下去、沉下去,采取任職、掛職、交流等多種方式,把上級機關的優秀人才選派到基層一線鍛煉,為基層一線輸送新鮮血液,把適合基層一線工作的干部“就地提拔”,留在基層一線,保證基層一線持續穩定健康發展。

做好三項重點工作

一是形成更加鮮明的用人導向。要加強教育引導,牢固樹立基層一線鍛煉不是為了撈取政治資本,到基層一線不是去“鍍金”,基層一線崗位不是“跳板”,堅決杜絕掛職成“空掛”,鍛煉成“斷線”現象的發生。堅持把選拔培養基層一線干部作為一個導向,注重在基層一線選拔培養干部,在干部調整中同等條件下優先考慮有基層一線經歷或在基層一線工作的同志,不讓自覺奉獻基層一線、做出突出貢獻的基層一線干部吃虧,形成“實踐長才干、一線出干部”的良好導向。各部門要把年輕干部到基層一線、從基層一線選調干部作為當前干部人事制度改革的一項重大舉措,形成機制堅持下去。要全面掌握年輕干部的年齡結構、知識結構、任職經歷,增強干部到基層一線的針對性和實效性,實現讓年干部從基層來到一線去“常態化”,讓到基層一線成為干部培養成長、干部個人發展的一種習慣和必需的路徑。

二是建立更加完善的培養機制。加強培養是根本。要通過輪崗交流、掛職任職、結對幫聯等多種途徑,讓年輕干部到基層一線接受鍛煉,開展調查研究、解決實際問題,實現推動工作發展、培養鍛煉干部的互動雙贏。堅持將新錄用公務員和機關年輕干部選派到基層一線工作,建立幫帶機制,實行一對一的結對幫教,讓年輕干部與工作經驗豐富的老同志結對子,協助分管工作,共同完成工作。要根據干部學習、工作特點,安排相應崗位,參與具體工作,有明確的責權,放手讓他們在重大活動、重要工作中發揮作用。要結合干部學習教育實踐活動,建立教育培訓機制,注重從政治理論、黨性修養、宗旨意識、專業素養、適崗能力等方面開展專題培訓,提升幾次鞥一線干部服務群眾的能力。要營造良好的基層一線工作氛圍,主動關心基層一線干部的工作和生活,幫助他們解決生活困難和后顧之憂,關心基層一線干部的身體和心理健康。

三是形成更加完善的考評機制。要進一步完善和規范對基層一線干部的標準化考核評價機制,切實在怎樣使用考核結果、及時使用考核結果等關鍵性問題上深入探索,構建考核評價與基層一線工作、考核結果與干部選用的邏輯互動,使基層一線干部干有所盼。既要注重實績,也要群眾公認。要充分發揮“一線”煉金石的作用,變“相馬”為“競馬”,堅持把干部在基層一線落實科學發展觀的實際成效作為選拔任用的基本依據,切實做到以“發展論英雄,憑實績用干部”。同時,要堅持“德才兼備”是干部選拔的基本導向,注重與發展相結合,與是否讓群眾共享發展成果相聯系,與本地客觀實際相聯系。另一方面,在干部考察過程中,要進一步擴大群眾參與面,注重從不同側面,采取多種方式了解群眾公認度情況,客觀、公正地評判干部。


備注:“四個一線”指鎮街(開發區)和經濟功能區、重大項目、招商引資、招才引智和企業服務等經濟發展一線;重點工程、征地拆遷、環境整治等城鄉建設一線;“四解四促”、扶貧幫困、信訪穩定、“12345”等群眾工作一線;村(社區)服務型黨組織建設等基層黨建一線。


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