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关于新形势下加强和改进我市社会组织党建工作的调查与思考
来源: ?#24418;?#30740;究室 发布时间: 2018-01-10 浏览数: 8290

党的十八大以来,南京市坚持以党的建设引领基层治理创新,积极探索构建以党组织为核心的新型基层治理体系,着力把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势,引领传统管理向社会治理转变。目前,南京市社会组织发展迅速,具有总量大、发展快、就业人数多等特点。截至2016年上半年,全市登记社会组织总数2万多家。党的十八届四中全会做出了?#20843;?#20010;全面”的战略部署,加?#21487;?#20250;组织党建工作,既是夯实党的执政基础的需要,也是保证社会组织正确方向、健?#20826;中?#21457;展的需要。为了更加扎实推进全面从严治党要求在全市社会组织的?#34892;?#33853;实,有力推动“强富美高”新南京建设,今年以来,我们对全市社会组织党建现状和面临的新形势、新任务、新挑战进行深入调研?#27835;觶?#24182;就如何进一步加强和改进社会组织党建工作提出对策建议。

一、我市社会组织党建工作的探索与实践

近年来,南京市各级党组织高度重视社会组织党建工作,将其纳入基层党建工作的总体格局中进行部署。特别是2014年以来,结合开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,把加?#21487;?#20250;组织党建工作作为重要内容,进一步扩大社会组织党的组织和工作覆盖面,丰富社会组织党建方法手段,强化社会组织党建制度管理,取得了较好成效。

(一)党的组织覆盖面和工作覆盖面不断扩大。按照“党组织应建尽建、工作覆盖全面?#34892;А?#30340;目标,积极在社会组织中建立党组织,开展党的工作,构建了“一员三网”党建工作格局。一是加大党建工作指导员选派力度。通过向社会组织选派党建工作指导员、联络员,充?#22336;?#25381;其组织宣传、联系服务、协调指导作用开展党的工作,增强了工作指导力度。二是搭建业务主管工作网、行业?#25945;?#24037;作网、民政管辖工作网。2015年底机构改革,全市各区区委两新工委(直属工委)和社建工委、区民政局、?#20540;潰?#38215;)综合党总支、社区(村)综合党支部和商务楼宇、特色街区综合党组织进一步完善。对市级层面没有业务主管部门的社会组织,由民政部门牵头兜底管理。2012年,市民政局成立了南京市社会组织联合党委。各业务主管部门依托相应党委开展社会组织党建工作?#26680;?#27861;局依?#26032;?#24072;协会成立党委,财政局依托财税中介成立联合党委,人社局依托人才交流?#34892;?#25104;立联合党委,工商局依?#22411;?#22320;驻宁机构和商会成立联合党委。三是在全市推广雨花台区花神庙社区开展的社会组织党建“一委、一园、一?#34892;摹?#24037;作模式,依托社区党委,建立社会组织孵化园和社会组织党建服务?#34892;模?#25226;社会力量整合起来,引导到服务上来。

(二)初步构建“三点联动”社会组织党建工作体系。紧紧围绕党的?#34892;?#24037;作,从社会组织的特点和实际出发,创新政策工作点、活动工作点、网络工作点“三点联动”工作体系,增强了党组织的影响力。一是在“政策工作点”上,制定下发了《关于进一步促进社区社会组织发展的意见》、《南京市社会组织评审评分细则》,结合实际认真贯彻执行中共中央办公厅《关于加?#21487;?#20250;组织党的建设工作的意见(试行)》。二是在“活动工作点”上,积极开展丰富多?#23454;?#23454;践活动,提高社会组织联创联建能力。在“两学一做”学习教育中,我市社会组织党员重点在增?#21487;?#20250;公信力、联系群众服务社会等方面,开展“三比三争?#34987;?#21160;。此外,?#26500;?#27867;开展“党员?#30830;?#23703;?#34180;ⅰ?#20826;员诚信岗?#34180;ⅰ?#35802;信经营我带头?#34180;ⅰ?#25512;动发展我在前?#34180;ⅰ?#26381;务群众我先行”?#28982;?#21160;。如,?#26032;?#21327;党委专门组织开展争当“五个?#30830;妗被?#21160;,江苏汇金税务事务所党支部开展帮助困难家庭失学儿童的?#25353;?#34174;行动?#34180;?#19977;是在“网络工作点”上,结合网络社会特点,借助网络优势,提高社会组织党建工作水?#20581;?#26646;?#35760;?#20185;林?#20540;来?#26032;网格党组织设置模式,在一级网格设立党总支、下辖3个党支部,组建楼栋、社会组织等若干党小组,通过召开网格党建联席会,开展在职党员进网格活动,?#34892;?#25972;合高校、企事业单位、社会组织等各类资源,先后推选出3000多名“三长五员”志愿者,培育出“万家欢”巡逻服务队、“百事帮”法律服务队、?#25353;?#25226;手”助老服务队等56支公益服务队,把群众凝聚到网格里,共同参与社区事务。

(三)强化服务功能拓宽党组织发挥作用渠道。党组织结合社会组织行业特点,注重发挥自身优势,创新工作方式方法。一是引领社会组织争当经济社会建设的生力军。党组织结合所在领域特点,引导社会组织充?#22336;?#25381;优势,积极投身经济社会各项建设。今年6月,盐?#27465;?#23425;等地遭受严重风灾后,蓝豹南京救援队和鼓楼区立和救灾减灾公益发展?#34892;?#31561;社会组织秉持“配合政府、?#34892;?#25937;灾”的原则,既迅速及时又有条不紊地投入救援工作,为政府开展救灾工作?#34892;?#21161;力。二?#21069;?#21161;社会组织展示行业风采和提升社会地位。通过党建项目,引导社会组织发挥独特优势,提供公共服务,搭建服务群众的活动载体。鼓楼区积极?#35270;?#31038;会组织快速发展态势,创新社会组织“党建+”模式,目前已建立社会组织党组织115家,共有党员1802名,使党的组织深深扎根于社会组织,让党旗在社会组织中高高飘扬。三?#21069;?#20826;建与社会组织公益服务活动相结合。党组织与党委政府的沟通,对?#26377;?#24687;,引导社会组织接替政府为会员和社会提供各种公益性服务。鼓楼区萤火虫助残站,以“让每一个残障人平等共享社会公共资源”为愿景,以“和残障人同行”为使命,先后开?#26500;?#37325;度残障家庭需求支持、重度残障人无?#20064;?#21161;我行、“爱情驿?#23613;?#24449;婚?#25381;选?#26080;?#20064;?#30005;子地图制作、“为他留影不留白”拍照等多个项目。服务内容涵盖生活照料、紧急援助、精神慰藉及个性化帮扶等方面,受助人数达2000多人。

(四)基本完善社会组织党建工作保障体系。一是建立社会组织党建经费多元投入机制。?#24418;?#19987;门建立100万“两新组织”党建基金,各区、系统(部门)全部建立专项基金,支持社会组织党组织开展活动;对新成立的党组织,在成立之初给予1000—2000元的启动经费支持。2014年11月,?#24418;?#32452;织部出台《关于进一步加强基层服务型党组织建设的意见》强调,普遍建立基层党建工作专项经费,全面落实非公有制企业党组织活动经费按职工年度工?#39318;?#39069;千分之五实行税前列支、党?#24033;?#36820;等制度,多渠道解决非公有制企业和社会组织党组织工作经?#36873;?#20108;是建立健全社会组织党建工作阵地。鼓励有条件的社会组织单独设立活动室,在商务楼宇、特色街区建立公共活动室。鼓励地域相邻的社会组织共同租用场地,上级党组织给予租金补助。三是抓好社会组织党建人才培养。牢固树立“党务工作者也是人才”的理念,着力抓好社会组织党支部书记、党群工作者和党建志愿者队伍培养和选拔,支持社会组织中的优秀党员和骨干参选各级党代表和人大代表,推荐他们参与各级政协工作,逐步推广社会组织党组织书?#27465;?#20301;津贴制度。

二、社会组织党建工作面临的矛盾和问题

《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调指出:“十三五”时期,南京要认真落实全面从严治党要求,深入实施党建工作创新工程,推动党的建设迈上新台阶,切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,凝聚南京改革发展稳定的整体合力。对照这一从严治党新形势、新任务、新要求,我市社会组织党的建设,在思想认识、管理机制、发挥作用、工作方式等方面,还存在一些深层次、基础性的问题,阻碍了社会组织党建作用的?#34892;?#21457;挥。主要表现为:

(一)思想认识不够到位。一些社会组织对开展党建工作的重要性和必要性认识不足,自觉开展党建工作的积极性和主动性不够。有的认为社会组织建不建党组织“没关系?#20445;?#25110;者认为社会组织规模小,抓不抓党建“无所?#20581;薄?#36825;就导致一些社会组织的业主对在本单位建立党的组织、开展党的工作不理解、不支持,心存“怕添乱、怕监督、?#30053;?#21152;管理难度、怕利益受损”的疑?#29301;?#23569;数社会组织党组织负责人受雇于业主,抓生产经营多,抓党建工作少;社会组织中的党员雇佣思想重,党员意识薄弱,对亮明党员身份有顾?#29301;确?#27169;范作用意识不强。

(二)党建工作的管理体制不?#22330;?#31038;会组织的党组织关系复杂。有的隶属于业务主管单位党组织,有的隶属于业务挂?#24247;?#20301;党组织,有的归地方党组织管理,还有的属于一个行业系?#36710;?#20826;组织。中共中央组织部、民政部《关于在新社会组织中建立党组织有关问题的通知》明确了新社会组织党建工作?#20843;?#20027;管、谁负责”的原则,以及新社会组织审批和登记部门“双重管理”的要求。《中?#27493;?#33487;省委组织部关于加强江苏省社会团体党的建设工作的暂行规定》中也明确了各级组织部门、民政部门以及业务主管单位和挂?#24247;?#20301;的职责。但在实际操作中,存在谁都管、谁都管不到位?#21335;?#35937;,使得一些社会组织的党建责任难以落实。

(三)党组织的功能发挥不到位。社会组织中党组织的根?#23616;?#33021;是引导和促进社会组织发展。围绕这一根?#23616;?#33021;,就必须发挥好政?#25105;?#39046;、保障监督和战斗堡垒等作用。但许多党组织在这方面的作用发挥不理想。一方面是存在重“建党”轻“党建”?#21335;?#35937;。有的业务主管部门把注意力和重点放在建立党的组织、扩大组织覆盖面上,而很少帮助、指导社会组织中的党组织加强自身建设、开展活动。一些社会组织的党组织负责人对党的基?#23616;?#35782;、党务知识、组织活动程序学习不够深入,工作经验不足,业务能力不强;部分社会组织党的基本生活制度难以落实,党的建设任务不能得到?#34892;?#20445;证。另一方面是党组织发挥作用的方式不科学。一些社会组织简单照搬党政机关、企事业单位或?#20540;?#31038;区党建工作方式,出现党内活动与业务工作相脱节,甚至影响社会组织业务活动?#21335;?#35937;。社会组织中的党员,有的是退休聘用人员,党组织关系在原单位或社区,工作稳定性差,流动?#28304;蟆?#19968;些社会组织党建工作缺人才、少经?#36873;?#26080;场所等问题比较突出。这些因素,影响了社会组织中党组织作用的发挥。

(四)党建工作评估需要进一步完善。在2012年对行业协会商会评估试点的基础上,从2013年开始扩大到全市?#27573;?#30340;所有登记注册的社会组织,其中2014年参评社会组织498家,获得评估等级的390家,评估率达到76%。通过评估,促进社会组织坚持公益化、?#25918;?#21270;发展,提高透明度和公信力,可以不断吸引社会参与,扩大政府扶持,为社会组织营造健康可持续发展的政策环境和社会氛围,同时?#24067;?#22823;地加强了社会组织加强自身建设,提升其整体形象。但是,目前社会组织党建工作尚没有一套完善的综合量化评估体系,难以通过定量和定性相结合的方式科学评估社会组织党建工作。需要进一步建立评估主体、规范评估流程、细化评?#32769;?#30446;、严格评估标准、加强评估运用。

三、加强和改进新形势下社会组织党建工作的思路与对策

加?#21487;?#20250;组织党建工作既需要抓好党组织组建,提高党的组织和工作覆盖,也需要加?#21487;?#20250;组织自身建设和党组织能力建设,促进社会组织党组织真正发挥作用,更需要加强党对社会组织工作的领导。具体来看,需要从以下几个方面加以努力:

(一)抓好社会组织党的组织和工作覆盖。加?#21487;?#20250;组织党组织组建力度,确保哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党组织。一?#21069;?#21333;位建立党组织。凡有3名以上正式党员的社会组织,?#23478;?#26681;据党员人数分别设立党委、总支、支部。二?#21069;?#34892;业建立党组织。行业特征明显、管理体系健全的行业,可依?#34892;?#19994;协会商会建立行业党组织,行业党组织对会员单位党建工作进行指导。三?#21069;?#21306;域建立党组织。在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域,可打破单位界限,统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织,可本着就近就便原则联合建立党组织。此外,对暂不具备组建条件的社会组织,可以选派党建工作指导员、联络员,开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织;新成立的社会组织,具备组建条件的,登记和审批机关应督促推动同步建立党组织。

(二)健全社会组织党建工作管理体制。完善社会组织党建工作管理体制,对于促进社会组织党建工作健康发展至关重要。社会组织类型多样,要坚?#22336;?#23618;分类管理。一是对规模大、社会影响力大的社会组织,由市区两级社会组织工作党委和相应委办局党组织进行直接管理。二是对专业性强、行业特色明显的社会组织,如律师协会、会计协会、注册税务师协会、民办高校、民办医院等,?#19978;?#24212;的行业主管部门党组织进行管理。三是?#28304;?#35268;模以下的社会组织,可以依托商务楼宇、经济园区、专业市场、商业街城等建立综合党委、党总支,实行区域托底管理。

(三)强化社会组织中党组织和党员的作用。激发社会组织活力,推动社会组织更好参与国家治理,离不开社会组织中的党组织和党员作用的充?#22336;?#25381;。一是要围绕社会组织健康发展开展活动,坚持围绕?#34892;模?#23558;党组织活动融入到社会组织执业活动、日常管理和文化建设之中,使党建工作与社会组织发展紧密结合、互促共进。比如开展党员岗位行动、志愿行动、?#20197;?#34892;动等等,不断锤炼党员?#21335;?#36827;性和战斗力,增?#21487;?#20250;组织党组织的吸引力和影响力。二是要加?#21487;?#20250;组织党员队伍建设。严把党员发展关,坚持在?#36820;?#20248;、业务精、群众评价好的职工群众中培养和发展党员,特别要注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展成党员,严格落实“三会一课?#34180;?#27665;主评议党员、党员党?#36828;?#26399;?#27835;?#31561;制度。三是要加强党务工作者教育培训。把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训?#27573;В?#20381;托各级党校、行政学院、干部学院和高校开展培训;同时强化管理和激励,对党务工作者既严格管理和考核,又激励和保障他们做好工作。

(四)进一步加?#21487;?#20250;组织党建工作基础保障。建立健全社会组织党建工作保障体系,是做好党建工作的基础性工作。一是要进一步完善党建工作经费保障机制。规定社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支,可以按照有关规定在企业所得税前扣除;社会组织党员上缴的党费全额下拨;党委组织部门可用留存党?#36805;?#20104;支持;有条件的地方可采取多?#22336;?#24335;给予必要的经费支持。二是要重视社会组织党建工作阵地建设。要在社会组织集聚区域统筹建设党?#22831;?#21160;服务?#34892;模?#25903;持具备条件的社会组织建设党组织活动场所,鼓励企事业单位、机关和?#20540;?#31038;区与社会组织党组织场所共用、资源共享。三是要探索信息技术在社会组织党建领域的应用。充分利用网?#23613;?#24494;信、QQ群等信息技术,探索建立党组织了解需求、回应诉求、线上联系、先下服务的网络?#25945;ǎ?#20026;党组织和党员精?#21152;行?#22320;服务企业、服务职工创造条件。此外,要注重利用网络宣传社会组织党建工作中的好经验、好做法和好典型,树立正确舆论导向,营造全社会支持参与社会组织党组织建设的浓厚氛围。


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