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關于新形勢下加強和改進我市社會組織黨建工作的調查與思考
來源: 市委研究室 發布時間: 2018-01-10 瀏覽數: 10707

黨的十八大以來,南京市堅持以黨的建設引領基層治理創新,積極探索構建以黨組織為核心的新型基層治理體系,著力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理優勢,引領傳統管理向社會治理轉變。目前,南京市社會組織發展迅速,具有總量大、發展快、就業人數多等特點。截至2016年上半年,全市登記社會組織總數2萬多家。黨的十八屆四中全會做出了“四個全面”的戰略部署,加強社會組織黨建工作,既是夯實黨的執政基礎的需要,也是保證社會組織正確方向、健康持續發展的需要。為了更加扎實推進全面從嚴治黨要求在全市社會組織的有效落實,有力推動“強富美高”新南京建設,今年以來,我們對全市社會組織黨建現狀和面臨的新形勢、新任務、新挑戰進行深入調研分析,并就如何進一步加強和改進社會組織黨建工作提出對策建議。

一、我市社會組織黨建工作的探索與實踐

近年來,南京市各級黨組織高度重視社會組織黨建工作,將其納入基層黨建工作的總體格局中進行部署。特別是2014年以來,結合開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,把加強社會組織黨建工作作為重要內容,進一步擴大社會組織黨的組織和工作覆蓋面,豐富社會組織黨建方法手段,強化社會組織黨建制度管理,取得了較好成效。

(一)黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面不斷擴大。按照“黨組織應建盡建、工作覆蓋全面有效”的目標,積極在社會組織中建立黨組織,開展黨的工作,構建了“一員三網”黨建工作格局。一是加大黨建工作指導員選派力度。通過向社會組織選派黨建工作指導員、聯絡員,充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用開展黨的工作,增強了工作指導力度。二是搭建業務主管工作網、行業平臺工作網、民政管轄工作網。2015年底機構改革,全市各區區委兩新工委(直屬工委)和社建工委、區民政局、街道(鎮)綜合黨總支、社區(村)綜合黨支部和商務樓宇、特色街區綜合黨組織進一步完善。對市級層面沒有業務主管部門的社會組織,由民政部門牽頭兜底管理。2012年,市民政局成立了南京市社會組織聯合黨委。各業務主管部門依托相應黨委開展社會組織黨建工作:司法局依托律師協會成立黨委,財政局依托財稅中介成立聯合黨委,人社局依托人才交流中心成立聯合黨委,工商局依托外地駐寧機構和商會成立聯合黨委。三是在全市推廣雨花臺區花神廟社區開展的社會組織黨建“一委、一園、一中心”工作模式,依托社區黨委,建立社會組織孵化園和社會組織黨建服務中心,把社會力量整合起來,引導到服務上來。

(二)初步構建“三點聯動”社會組織黨建工作體系。緊緊圍繞黨的中心工作,從社會組織的特點和實際出發,創新政策工作點、活動工作點、網絡工作點“三點聯動”工作體系,增強了黨組織的影響力。一是在“政策工作點”上,制定下發了《關于進一步促進社區社會組織發展的意見》、《南京市社會組織評審評分細則》,結合實際認真貫徹執行中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》。二是在“活動工作點”上,積極開展豐富多彩的實踐活動,提高社會組織聯創聯建能力。在“兩學一做”學習教育中,我市社會組織黨員重點在增強社會公信力、聯系群眾服務社會等方面,開展“三比三爭”活動。此外,還廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員誠信崗”、“誠信經營我帶頭”、“推動發展我在前”、“服務群眾我先行”等活動。如,市律協黨委專門組織開展爭當“五個先鋒”活動,江蘇匯金稅務事務所黨支部開展幫助困難家庭失學兒童的“春蕾行動”。三是在“網絡工作點”上,結合網絡社會特點,借助網絡優勢,提高社會組織黨建工作水平。棲霞區仙林街道創新網格黨組織設置模式,在一級網格設立黨總支、下轄3個黨支部,組建樓棟、社會組織等若干黨小組,通過召開網格黨建聯席會,開展在職黨員進網格活動,有效整合高校、企事業單位、社會組織等各類資源,先后推選出3000多名“三長五員”志愿者,培育出“萬家歡”巡邏服務隊、“百事幫”法律服務隊、“搭把手”助老服務隊等56支公益服務隊,把群眾凝聚到網格里,共同參與社區事務。

(三)強化服務功能拓寬黨組織發揮作用渠道。黨組織結合社會組織行業特點,注重發揮自身優勢,創新工作方式方法。一是引領社會組織爭當經濟社會建設的生力軍。黨組織結合所在領域特點,引導社會組織充分發揮優勢,積極投身經濟社會各項建設。今年6月,鹽城阜寧等地遭受嚴重風災后,藍豹南京救援隊和鼓樓區立和救災減災公益發展中心等社會組織秉持“配合政府、有序救災”的原則,既迅速及時又有條不紊地投入救援工作,為政府開展救災工作有效助力。二是幫助社會組織展示行業風采和提升社會地位。通過黨建項目,引導社會組織發揮獨特優勢,提供公共服務,搭建服務群眾的活動載體。鼓樓區積極適應社會組織快速發展態勢,創新社會組織“黨建+”模式,目前已建立社會組織黨組織115家,共有黨員1802名,使黨的組織深深扎根于社會組織,讓黨旗在社會組織中高高飄揚。三是把黨建與社會組織公益服務活動相結合。黨組織與黨委政府的溝通,對接信息,引導社會組織接替政府為會員和社會提供各種公益性服務。鼓樓區螢火蟲助殘站,以“讓每一個殘障人平等共享社會公共資源”為愿景,以“和殘障人同行”為使命,先后開展過重度殘障家庭需求支持、重度殘障人無障礙助我行、“愛情驛站”征婚交友、無障礙電子地圖制作、“為他留影不留白”拍照等多個項目。服務內容涵蓋生活照料、緊急援助、精神慰藉及個性化幫扶等方面,受助人數達2000多人。

(四)基本完善社會組織黨建工作保障體系。一是建立社會組織黨建經費多元投入機制。市委專門建立100萬“兩新組織”黨建基金,各區、系統(部門)全部建立專項基金,支持社會組織黨組織開展活動;對新成立的黨組織,在成立之初給予1000—2000元的啟動經費支持。2014年11月,市委組織部出臺《關于進一步加強基層服務型黨組織建設的意見》強調,普遍建立基層黨建工作專項經費,全面落實非公有制企業黨組織活動經費按職工年度工資總額千分之五實行稅前列支、黨費撥返等制度,多渠道解決非公有制企業和社會組織黨組織工作經費。二是建立健全社會組織黨建工作陣地。鼓勵有條件的社會組織單獨設立活動室,在商務樓宇、特色街區建立公共活動室。鼓勵地域相鄰的社會組織共同租用場地,上級黨組織給予租金補助。三是抓好社會組織黨建人才培養。牢固樹立“黨務工作者也是人才”的理念,著力抓好社會組織黨支部書記、黨群工作者和黨建志愿者隊伍培養和選拔,支持社會組織中的優秀黨員和骨干參選各級黨代表和人大代表,推薦他們參與各級政協工作,逐步推廣社會組織黨組織書記崗位津貼制度。

二、社會組織黨建工作面臨的矛盾和問題

《南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》強調指出:“十三五”時期,南京要認真落實全面從嚴治黨要求,深入實施黨建工作創新工程,推動黨的建設邁上新臺階,切實發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,凝聚南京改革發展穩定的整體合力。對照這一從嚴治黨新形勢、新任務、新要求,我市社會組織黨的建設,在思想認識、管理機制、發揮作用、工作方式等方面,還存在一些深層次、基礎性的問題,阻礙了社會組織黨建作用的有效發揮。主要表現為:

(一)思想認識不夠到位。一些社會組織對開展黨建工作的重要性和必要性認識不足,自覺開展黨建工作的積極性和主動性不夠。有的認為社會組織建不建黨組織“沒關系”,或者認為社會組織規模小,抓不抓黨建“無所謂”。這就導致一些社會組織的業主對在本單位建立黨的組織、開展黨的工作不理解、不支持,心存“怕添亂、怕監督、怕增加管理難度、怕利益受損”的疑慮;少數社會組織黨組織負責人受雇于業主,抓生產經營多,抓黨建工作少;社會組織中的黨員雇傭思想重,黨員意識薄弱,對亮明黨員身份有顧慮,先鋒模范作用意識不強。

(二)黨建工作的管理體制不順。社會組織的黨組織關系復雜。有的隸屬于業務主管單位黨組織,有的隸屬于業務掛靠單位黨組織,有的歸地方黨組織管理,還有的屬于一個行業系統的黨組織。中共中央組織部、民政部《關于在新社會組織中建立黨組織有關問題的通知》明確了新社會組織黨建工作“誰主管、誰負責”的原則,以及新社會組織審批和登記部門“雙重管理”的要求。《中共江蘇省委組織部關于加強江蘇省社會團體黨的建設工作的暫行規定》中也明確了各級組織部門、民政部門以及業務主管單位和掛靠單位的職責。但在實際操作中,存在誰都管、誰都管不到位的現象,使得一些社會組織的黨建責任難以落實。

(三)黨組織的功能發揮不到位。社會組織中黨組織的根本職能是引導和促進社會組織發展。圍繞這一根本職能,就必須發揮好政治引領、保障監督和戰斗堡壘等作用。但許多黨組織在這方面的作用發揮不理想。一方面是存在重“建黨”輕“黨建”的現象。有的業務主管部門把注意力和重點放在建立黨的組織、擴大組織覆蓋面上,而很少幫助、指導社會組織中的黨組織加強自身建設、開展活動。一些社會組織的黨組織負責人對黨的基本知識、黨務知識、組織活動程序學習不夠深入,工作經驗不足,業務能力不強;部分社會組織黨的基本生活制度難以落實,黨的建設任務不能得到有效保證。另一方面是黨組織發揮作用的方式不科學。一些社會組織簡單照搬黨政機關、企事業單位或街道社區黨建工作方式,出現黨內活動與業務工作相脫節,甚至影響社會組織業務活動的現象。社會組織中的黨員,有的是退休聘用人員,黨組織關系在原單位或社區,工作穩定性差,流動性大。一些社會組織黨建工作缺人才、少經費、無場所等問題比較突出。這些因素,影響了社會組織中黨組織作用的發揮。

(四)黨建工作評估需要進一步完善。在2012年對行業協會商會評估試點的基礎上,從2013年開始擴大到全市范圍的所有登記注冊的社會組織,其中2014年參評社會組織498家,獲得評估等級的390家,評估率達到76%。通過評估,促進社會組織堅持公益化、品牌化發展,提高透明度和公信力,可以不斷吸引社會參與,擴大政府扶持,為社會組織營造健康可持續發展的政策環境和社會氛圍,同時也極大地加強了社會組織加強自身建設,提升其整體形象。但是,目前社會組織黨建工作尚沒有一套完善的綜合量化評估體系,難以通過定量和定性相結合的方式科學評估社會組織黨建工作。需要進一步建立評估主體、規范評估流程、細化評估項目、嚴格評估標準、加強評估運用。

三、加強和改進新形勢下社會組織黨建工作的思路與對策

加強社會組織黨建工作既需要抓好黨組織組建,提高黨的組織和工作覆蓋,也需要加強社會組織自身建設和黨組織能力建設,促進社會組織黨組織真正發揮作用,更需要加強黨對社會組織工作的領導。具體來看,需要從以下幾個方面加以努力:

(一)抓好社會組織黨的組織和工作覆蓋。加強社會組織黨組織組建力度,確保哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨組織。一是按單位建立黨組織。凡有3名以上正式黨員的社會組織,都要根據黨員人數分別設立黨委、總支、支部。二是按行業建立黨組織。行業特征明顯、管理體系健全的行業,可依托行業協會商會建立行業黨組織,行業黨組織對會員單位黨建工作進行指導。三是按區域建立黨組織。在社會組織相對集中的各類街區、園區、樓宇等區域,可打破單位界限,統一建立黨組織。規模小、黨員少的社會組織,可本著就近就便原則聯合建立黨組織。此外,對暫不具備組建條件的社會組織,可以選派黨建工作指導員、聯絡員,開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織;新成立的社會組織,具備組建條件的,登記和審批機關應督促推動同步建立黨組織。

(二)健全社會組織黨建工作管理體制。完善社會組織黨建工作管理體制,對于促進社會組織黨建工作健康發展至關重要。社會組織類型多樣,要堅持分層分類管理。一是對規模大、社會影響力大的社會組織,由市區兩級社會組織工作黨委和相應委辦局黨組織進行直接管理。二是對專業性強、行業特色明顯的社會組織,如律師協會、會計協會、注冊稅務師協會、民辦高校、民辦醫院等,由相應的行業主管部門黨組織進行管理。三是對大規模以下的社會組織,可以依托商務樓宇、經濟園區、專業市場、商業街城等建立綜合黨委、黨總支,實行區域托底管理。

(三)強化社會組織中黨組織和黨員的作用。激發社會組織活力,推動社會組織更好參與國家治理,離不開社會組織中的黨組織和黨員作用的充分發揮。一是要圍繞社會組織健康發展開展活動,堅持圍繞中心,將黨組織活動融入到社會組織執業活動、日常管理和文化建設之中,使黨建工作與社會組織發展緊密結合、互促共進。比如開展黨員崗位行動、志愿行動、家園行動等等,不斷錘煉黨員的先進性和戰斗力,增強社會組織黨組織的吸引力和影響力。二是要加強社會組織黨員隊伍建設。嚴把黨員發展關,堅持在品德優、業務精、群眾評價好的職工群眾中培養和發展黨員,特別要注重把符合條件的社會組織負責人和業務骨干發展成黨員,嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。三是要加強黨務工作者教育培訓。把社會組織黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍,依托各級黨校、行政學院、干部學院和高校開展培訓;同時強化管理和激勵,對黨務工作者既嚴格管理和考核,又激勵和保障他們做好工作。

(四)進一步加強社會組織黨建工作基礎保障。建立健全社會組織黨建工作保障體系,是做好黨建工作的基礎性工作。一是要進一步完善黨建工作經費保障機制。規定社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支,可以按照有關規定在企業所得稅前扣除;社會組織黨員上繳的黨費全額下撥;黨委組織部門可用留存黨費給予支持;有條件的地方可采取多種方式給予必要的經費支持。二是要重視社會組織黨建工作陣地建設。要在社會組織集聚區域統籌建設黨群活動服務中心,支持具備條件的社會組織建設黨組織活動場所,鼓勵企事業單位、機關和街道社區與社會組織黨組織場所共用、資源共享。三是要探索信息技術在社會組織黨建領域的應用。充分利用網站、微信、QQ群等信息技術,探索建立黨組織了解需求、回應訴求、線上聯系、先下服務的網絡平臺,為黨組織和黨員精準有效地服務企業、服務職工創造條件。此外,要注重利用網絡宣傳社會組織黨建工作中的好經驗、好做法和好典型,樹立正確輿論導向,營造全社會支持參與社會組織黨組織建設的濃厚氛圍。


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