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關于新形勢下加強和改進機關黨員隊伍建設的調查與思考
來源: 市委市級機關工委 發布時間: 2018-01-10 瀏覽數: 11069

黨員是黨的肌體的細胞,是黨活動的主體,黨員隊伍建設是黨的建設的基礎工程,更是黨的建設的重要內容。黨的十八大提出,“要以增強黨性、提高素質為重點,加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,推動廣大黨員發揮先鋒模范作用,為全面奪取小康勝利和實現中華民族的偉大復興提供堅強的思想保證和組織保證。”當前,隨著世情、國情、黨情和市情的發展變化,機關黨的建設面臨許多前所未有的新考驗,黨員隊伍能不能建設好,黨員能不能發揮先鋒模范作用,將直接關系著黨的執政地位、執政水平和各項任務的完成,關系著黨在人民群眾中的形象和威信,關系著我市協調推進“四會全面”戰略布局、大力推進“五個邁上新臺階”、加快建設“強富美高”新南京進程的大局。為此,我們結合正在開展的“三嚴三實”專題教育活動,先后深入到市級機關36個單位、6個區級機關工委,召開9個座談會,走訪、座談350余人次,廣泛聽取市級機關部門領導、黨務工作者、基層黨員和群眾的意見,同時對2700名黨員進行了問卷調查。通過深入調研發現,全面從嚴治黨新形勢下的新任務新要求,給機關黨員隊伍建設帶來了許多新的挑戰,如何適應從嚴治黨新常態下加強和改進機關黨員隊伍建設中存在的突出問題,已成為當前和今后一個時期機關各級黨組織面臨的一個新課題。對此,我們綜合問卷調查和座談會情況,認真梳理查找存在的薄弱環節,分析思考問題的主要原因,研究提出相關的對策措施。

一、全市機關黨員隊伍建設的基本情況和主要做法

截至2015年底,市、區兩級機關共有機關黨組織2682個,黨員46916名,其中,市級機關黨組織1031個,黨員19980名 ,女黨員6465名,45歲及以下9168名,研究生2598名,本科10518名。總體來看,全市機關黨建工作生機勃勃,成效明顯;黨員隊伍建設思想穩定,素質過硬。特別是黨的十八大以來,在市委、市政府的堅強領導下,市級機關工委高起點高標準謀劃機關黨的建設,團結和帶領全市機關各級黨組織緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”這兩大核心任務,堅持以“走前頭、作表率”為鮮明導向,堅持以學習型黨組織建設為載體強化理論武裝,堅持以“爭創服務型黨組織”活動為重點夯實基層基礎,堅持以作風建設為抓手優化發展環境,堅持以打造文明和諧機關為目標活躍機關文化,積極推動實施機關黨員“思想引領工程”、“執政能力工程”、“文化活力工程”,銳意進取,真抓真干,機關黨的工作服務發展、服務基層、服務群眾成果豐碩,創新載體、激發活力亮點紛呈,機關黨組織的號召力、凝聚力、影響力和戰斗力不斷增強;機關黨員干部的教育質量得到進一步提升,機關黨員干部的整體素質得到進一步提升,機關黨員干部的先鋒模范作用得到充分發揮,很好地展現了“關鍵時刻過得硬、爭當表率沖在前”的良好形象,為完成“青奧會”、“國家公祭儀式”等重大任務和全面實現我市“十二五”建設目標任務做出了貢獻。

(一)持續推進思想政治建設,不斷提升機關黨員隊伍的整體綜合素質。一是深化學習型機關黨組織建設,機關黨員隊伍的黨性修養明顯提升。全市機關深入推進學習型機關黨組織建設,以十八大精神為指引,把學習習近平總書記系列重要講話精神和貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神作為首要政治任務,采取中心組學習、集中培訓、專題輔導、理論研討、巡回宣講和主題實踐等方式,堅持不懈地對黨員進行黨性教育。針對“機關黨員對學習習近平同志系列重要講話精神以及黨的路線、方針、政策和創新理論的態度?”回答,有67%機關黨員表示特別重視,32%的表示比較重視,說明機關黨員隊伍以理論學習的自覺來提升黨性修養。二是補牢精神之“鈣”,機關黨員隊伍的理想信念更加堅定。黨的十八大以來,習近平總書記先后就理想信念教育提出了一系列新思想新觀點新論斷,強調了理想信念是共產黨人精神之“鈣”、是好干部的第一位標準、是練就“金剛不壞之身”的看家本領。近兩年來,90%以上的機關黨員。在“加入中國共產黨,對一名機關黨員來說主要意味什么?”的回答,89%是“理想信仰”、76%是“責任擔當”、61%是“一種榮譽”;在對“講理想信念太遙遠,沒有必要,講權利義務才是必要”看法中,約有94%的機關黨員回答是錯誤的,這說明機關黨員隊伍的思想政治覺悟不斷提升,黨性觀念不斷增強,理想信念更加堅定。三是創新教育方法,機關黨員隊伍的綜合素養不斷提升。全市機關深入開展“書香機關”、“每月一講”等活動,通過領導干部上黨課、專家學者講理論、先進典型說事跡、普通黨員談體會等形式,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。在學習手段上, 調研時得知機關廣大黨員主要以廣播電視、網絡媒體、書刊雜志、會議傳達、文件傳閱作為“平時了解國內外重大時事及社會輿情動態的主要途徑”。這說明,機關黨員干部通過多種媒體學習掌握黨的理論的有效手段,也是提高自身修養、掌握政治規矩的最佳讀本。

(二)持續推進機關黨的組織建設,不斷發揮機關黨員隊伍的主體作用。一是嚴把“入口”、暢通“出口”,機關黨員隊伍的純潔性得到不斷提升。全市機關各級黨組織扎實開展“《條例》執行年”活動,市、區兩級機關工委依據《條例》強抓機關黨員隊伍質量建設。嚴把“入口”關,注意防止和克服用“能人”、“好人”標準替代黨員標準的問題,切實保證新黨員發展質量。暢通“出口”,明確不合格黨員的具體標準,對那些黨員意識淡薄、不積極參加黨內生活、不主動發揮先鋒模范作用、違規違紀的黨員進行批評教育,多次教育無效的給予嚴肅組織處理,直至開除黨籍。在“您覺得現在發展黨員工作質量如何?”的選項中,有80%以上的認為“發展質量較好,程序規范、手續齊全,發展數量適中”。事實也充分證明,近兩年來全市機關發展的980 名黨員,沒有出現一例違規違紀問題。二是嚴格落實黨內組織生活,機關黨員隊伍的組織觀念得到不斷增強。黨的組織生活是加強黨員教育、管理和監督的重要制度,是加強黨性修養、營造良好政治生態、增強黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。全市機關各級黨組織總結運用黨的群眾路線教育實踐活動經驗,積極創新“三會一課”,完善黨組(黨委)書記講黨課制度,探索和推廣“微型黨課”,匯編優秀教案。建立和推行基層黨組織“統一活動日”制度。問卷中,對所在黨組織落實“基層黨組織統一活動日活動”制度的效果,58%為很好、38%為較好。三是大力推進機關服務型黨組織建設,機關黨員隊伍的宗旨意識和服務水平得到不斷提升。通過組織黨員開展各類服務活動,增強黨員的政治覺悟和社會協調能力,讓黨員掌握新的知識和本領,同時也在服務活動中檢驗黨員。市級機關工委深入調研,積極創建機關服務型黨組織建設示范點;在“七一”前集中一周的時間,開展“共建幸福家園”主題黨日活動。問卷中對“您最希望過什么形式的組織生活?”回答中,有76%的認為是“外出參觀”、75%的是“聽高層次的講座”、35%的是“文體活動”、51%的是“民主評議或談心交流”,更有34%的機關黨員意愿參與“志愿活動”。四是完善黨內關愛服務機制,機關黨員隊伍的凝聚力和向心力得到不斷提升。全市機關黨組織建立健全黨內談話制度、黨內關愛服務機制,幫助解決好機關黨員思想、生活方面的問題和困難,增強黨員對組織的歸屬感。對“當您在學習工作生活上遇到困難或問題需要黨組織幫助解決時怎么處理?”的回答中,80%機關黨員表示“會主動向組織反映,相信黨組織可以幫我解決問題”。

(三)持續推進機關作風建設和反腐倡廉建設,不斷提升機關黨員隊伍的良好形象。一是培樹機關黨員隊伍的良好形象。自全市黨的群眾路線教育活動開展以來,有90%以上的群眾“對當前機關黨員隊伍的總體形象”感到“滿意”和“比較滿意”。這種好形象得益于全市機關各級黨組織堅持把群眾路線教育與“反四風”結合起來,宏揚“敢擔當、善創新、重實干、揚正氣”的正能量,機關黨員的先鋒模范作用發揮顯著。二是深化機關黨員隊伍的作風建設。全市先后制定出臺《關于進一步加強和改進機關作風建設的意見》等一系列文件,為全面深化全市機關作風建設奠定了扎實的制度基礎。市、區機關部門主要領導及班子成員著力強化“四解四促”在“三嚴三實”專題教育中的載體作用,通過深入基層一線聯系服務群眾查擺和解決“不嚴不實”的問題。有80%的機關黨員對“本單位領導干部開展‘四解四促’活動成效”認為“需要持續開展”、“黨員領導干部增強了黨性鍛煉”、“受幫扶困難群眾得實惠”。三是增強機關黨員隊伍的廉潔自律意識。清正廉潔是提高機關黨員干部公信力的基本要求。近年來,市、區兩級機關工委堅持從嚴治黨、從嚴治政,強化機關黨員的教育、管理和監督,切實解決了一批廉潔自律方面存在的突出問題,機關黨員領導干部“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的氛圍進一步養成。在問卷“如何把黨員隊伍建設好”回答中,96%要求“嚴懲黨內腐敗現象,實現標本兼治”;84%認為“黨員及領導干部要以身作則,率先垂范《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》”。

(四)持續推進完善體制機制建設,不斷提升機關黨員隊伍教育管理的科學化水平。一是緊跟時代要求,不斷改進機關黨員隊伍教育培訓的方式手段。市、區兩級機關高度重視機關黨員的教育和培訓工作,著力打造“一路”(“進京趕考之路”西柏坡精神)、“二山”(井岡山精神、延安精神)、“兩園”(雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館)培訓品牌。問卷中,機關黨員“樂于接受的黨員培訓形式”分別是:專題講座83%、上黨課54%、網絡和多媒體教育42%、黨校培訓35%。二是健全體制機制,不斷提升機關黨員隊伍的管理水平。著力加大機關黨務干部能力、素質和業務培訓,舉辦黨組織負責人、基層黨支部書記、專(兼)職黨務干部等業務專題培訓班。加強對黨務干部工作、生活、學習等方面的關心關懷,研究落實激勵措施,調動工作積極性。問卷中機關黨員“對所在黨組織黨務工作者的工作總體評價”滿意率超過76%以上。三是深化群團建設,不斷增強機關黨員隊伍的活力。深入學習貫徹中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》精神,堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建,開展機關青年主題活動,凝聚機關青年的共同理想和價值追求;結合重大節慶,組織開展征文評比、演講比賽、書畫攝影展等系列活動,積極打造“活力機關”;整合各種資源,廣泛開展群眾性體育競賽活動,不斷增強機關黨員隊伍的活力。問卷中,“對本單位群團組織建設的態度”滿意率超過85%。

二、全市機關黨員隊伍建設存在的問題及原因

從調研情況看,全市機關黨員隊伍主流是好的,整體素質高,模范作用強。但各區、各部門機關基層組織建設發展還不夠平衡、差距也比較大,機關黨的建設還有一些不適應、不符合新形勢新任務新要求和《黨章》、《條例》等規定的薄弱環節,黨員思想上還存在一些不容忽視的問題,主要表現在“四個方面”。

一是缺乏擔當精神。少數黨員干部對從嚴治黨的一系列舉措認識不深,適應不快,情緒不高。少數單位領導怕麻煩、怕得罪人、怕擔責,遇到問題繞道走、回避矛盾、躲避困難、推諉扯皮,不敢較真碰硬,在是非曲直面前挺不起腰桿。產生這些問題的根本原因是少數黨員干部的公仆意識淡薄,名利思想在作怪,導致一團和氣的好人主義、明哲保身的個人主義、不思進取的享樂主義潛生暗長,缺乏黨員干部應有的奉獻、服務、犧牲和擔當精神。

二是缺乏創新精神。隨著問責和考核機制越來越嚴,規范性要求更多、群眾期望值更高、紀律性約束更嚴,少數黨員干部的思想觀念還不能適應時代發展和開展工作的新要求,遇到問題時習慣于常規思維,習慣于憑老觀念想新問題,靠老經驗辦新事情,心理感到迷茫,導致少數黨員干部不會干、不敢干、不愿干的“求穩”思想較為明顯。特別是在從嚴治黨新常態下,在老辦法不管用,新辦法又找不到時,少數黨員干部缺乏創新探索的勇氣和魄力,導致一系列體制機制改革措施推進的力度緩慢。究其原因是是少數黨員干部精神懈怠,工作激情下降,有的把名利地位看得過重,沒有把心思和精力主要用在工作上;有的缺乏創新意識,安于現狀,自滿自得,得過且過;有的工作標準不高,不講實效,只求過得去、不求好上好。

三是缺乏務實作風。少數黨員干部的工作作風不夠扎實。調查研究,蜻蜓點水、浮光掠影,不是用心和群眾交流,沒有真正問需于民、問政于民、問計于民;面對矛盾困難,能躲則躲,能避則避,不敢直面;有些矛盾和問題長期得不到解決;面對繁重的工作任務,缺乏抓鐵有痕,一抓到底抓出成效的工作勁頭,使工作的成效大打折扣。這些問題的根本原因是少數黨員干部受“官本位”思想影響,抓工作的指導思想不端正,缺乏為人民服務的事業心和責任感,作風懶散怕吃苦,不愿意下苦功夫抓工作落實,干工作缺乏高標準和求真務實精神。

四是教育缺乏實效性。近年來機關各部門黨組織按照中央、省市委的部署扎實開展一系列的教育實踐活動,收到較好的效果。但仍有一些不足,黨員教育存在“一刀切”、“一鍋煮”等現象,導致內容大而空,缺乏應有的針對性。在機關文化建設上,現在機關文化體育活動開展的也不如以前。少數單位“一把手”重視不夠,“三會一課”落實不好,黨內政治生活嚴肅性不夠等等。產生此類問題的原因機關黨員干部的教育管理還缺乏針對性,少數黨員干部參加“黨的群眾路線”、“三嚴三實”等教育活動中,沒有真正把自己擺進去,觸及自身思想靈魂還不夠,自身修養沒有得到真正提高,教育沒有真正得到效果。

三、加強和改進新形勢下機關黨員隊伍建設的對策與建議

黨的十八大報告提出“建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍是堅持和發展中國特色社會主義的關鍵。”為此,全市機關各級黨組織和廣大黨員要深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神,特別是視察江蘇時的重要講話精神,把“嚴”的要求貫徹到全市機關黨的建設全過程和各方面,緊緊圍繞我市“十三五”目標任務,大力加強機關黨員隊伍建設,努力把全市機關黨員干部的思想統一到市委市政府的決策部署上來,把智慧和力量凝聚到“邁上新臺階、建設新南京”的各項目標任務上來,為實現中國夢的南京篇章提供思想政治保障。

一是從嚴抓牢思想建設,進一步堅定機關黨員干部的理想信念。用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦,堅定“三個自信”,補足精神之“鈣”,筑牢思想之“魂”,解決好“總開關”問題。突出學習重點,把學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察江蘇重要講話精神作為首要的政治任務;豐富學習載體,利用中心組學習、培訓輪訓、專題交流、個人自學等形式開展學習;堅持學用結合,帶著問題學習,結合部門、行業和系統實際,提高發現問題、分析問題、研究問題和解決問題的能力。要大力弘揚正氣,積極營造“一個黨員就是一面旗幟”良好氛圍,引導黨員自覺同不良傾向作斗爭。

二是從嚴夯實組織建設,進一步落實從嚴治黨的責任。習近平總書記強調“各級各部門黨組(黨委)必須樹立正確政績觀,堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績。”當前,要進一步強化黨組(黨委)書記是抓機關黨建工作第一責任人、機關黨委書記是主要責任人,專職副書記是直接責任人,基層黨支部書記是具體責任人的職責。黨組(黨委)書記要以對黨的事業絕對忠誠和極端負責的態度,強化政治擔當,強化身份意識、崗位意識、問題意識,切實履行好管黨治黨責任,把從嚴管黨治黨作為一項長期的政治任務牢牢扛在肩上,時刻抓在手中,擔好主責,抓好主業。黨組(黨委)要強化“抓好黨建是本職,抓不好黨建是失職,不抓黨建是不稱職”的責任意識,每年堅持聽取一次以上黨建工作專題匯報,把黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,推動黨建工作重點難點問題的解決。要加大黨建考核比重和問責力度,建議借鑒和推廣建鄴區委機關黨建考核辦法,將機關黨建和各單位績效考核按照1:1的比例綜合成各單位最后的績效考核成績,并作為評優的重要依據。要強化機關黨務干部隊伍建設。強化以基層支部書記為龍頭的黨務干部隊伍建設,大力加強教育培訓,擇優表彰,優先使用。另外,要高度重視和加強區級機關黨的建設,進一步規范組織設置,加大區級機關單位黨組織黨務干部配備的力度,從更高層面上構建市、區、街道(鎮)、社區(村)黨建工作四級聯動新格局。

三是從嚴抓好領導干部作風建設,進一步發揮機關黨員領導干部的引領作用。習近平總書記指出“面對新的形勢和任務,加強新形勢下領導干部作風建設已成為關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大問題。”同時又指出“作風建設是攻堅戰,也是持久戰。作風建設永遠是黨的建設、機關建設的重要內容,作風建設永遠在路上。”為進一步抓好領導干部作風建設指明了方向。要嚴格落實“八項規定”,扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。通過教育,努力形成嚴肅認真的黨內政治生活環境、純真簡潔的人際環境、風清氣正的工作環境,使每位領導干部都能夠專心致志、心無旁騖地干事創業,構建干部清正、政府清廉、政治清明、社會清淳的政治生態。要創新開展“萬人評議機關作風”和“處室作風建設”評議活動。大力發揚“釘釘子”精神,倡導雷厲風行、馬上就辦的良好風氣。要深化領導干部“四解四促”活動,引導和激勵各級黨組織和黨員干部合力打贏扶貧開發攻堅戰,著力提升機關辦事效率、服務水平和工作作風,打通服務機關黨員主體、服務市場、服務基層群眾的“最后一公里”。

四是從嚴抓實紀律執行,進一步營造風清氣正的從政環境。加強紀律建設,嚴明政治紀律和政治規矩是管黨治黨之始、之要、之關鍵。市級機關作為市委、市政府的參謀部、決策部、執行部,要教育引導全體機關黨員干部牢固樹立紀律意識、規矩意識和制度意識,在守紀律、講規矩上作表率。要深入學習貫徹落實習近平總書記系列講話和黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真抓好《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》學習貫徹。要認真落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、談心談話等制度,健全和完善《機關黨組織旁聽基層組織生活制度》,真正讓黨內生活嚴起來、政治規矩立起來,切實提高機關黨組織生活的政治性、原則性、戰斗性。要嚴肅監督執紀問責,把政治紀律監督作為黨內監督的核心內容,對于違反政治紀律和政治規矩的行為從嚴監督,重點監督遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律等各項紀律情況,發現一起處理一起,不留死角、不留余地,絕不手軟、絕不姑息,真正使黨的紀律、規矩、制度成為硬約束、硬要求,成為帶電的高壓線。要認真落實“兩個責任”,強化責任追究,探索建立落實兩個責任考核、問責、追責的辦法和機制。

五是黨建帶群團,進一步發揮機關群團組織的橋梁紐帶作用。群團工作做得好不好,關鍵在機關各級黨委的領導。要切實強化管好用好群團組織的責任意識,把群團工作納入黨委全局工作重要組成部分,把群團干部隊伍建設擺在突出位置,選關心群眾、懂群眾、愛群眾的人來當群團干部,推動群團機關干部和黨政機關、企事業單位干部雙向交流,著力打造高素質的群團干部隊伍。

“十三五”是南京發展的關鍵時期,全市機關各級黨組織和廣大黨員干部要準確把握戰略機遇內涵的深刻變化,科學認識新常態下經濟運行的新特征、新規律和新趨勢,在市委的正確領導下,萬眾一心,眾志成城,為實現“強富美高”的新南京凝聚更大的力量,作出更大的貢獻。


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